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　　日前，修改《預(yù)防未成年人犯罪法》已列入《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》和全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)。為研討法律修改框架，充分吸收各部門(mén)意見(jiàn)和專(zhuān)家學(xué)者建議，由中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)少年司法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)少年審判理論專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)未成年人檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合舉辦的未成年人法學(xué)論壇（第一期）暨“《預(yù)防未成年人犯罪法》修改與完善”座談會(huì)，于2019年1月11日在北京舉行。來(lái)自最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、共青團(tuán)中央、北京市高級(jí)人民法院、北京市檢察院、北京市大興區(qū)人民法院的實(shí)務(wù)專(zhuān)家和來(lái)自北京師范大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京青少年法律援助與研究中心的專(zhuān)家學(xué)者共二十余人參加了本次座談會(huì)。

　　座談會(huì)上，《預(yù)防未成年人犯罪法（專(zhuān)家建議修訂稿）》起草團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院宋英輝教授對(duì)起草建議修訂稿的思路、目標(biāo)以及具體框架進(jìn)行了介紹，并簡(jiǎn)要厘清了《預(yù)防未成年人犯罪法》與《未成年人保護(hù)法》等其他法律的關(guān)系。來(lái)自實(shí)務(wù)部門(mén)和學(xué)術(shù)界的各位與會(huì)專(zhuān)家圍繞《預(yù)防未成年人犯罪法》的法律名稱(chēng)與立法定位、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的關(guān)系、現(xiàn)行法律存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)、未來(lái)立法的原則與框架等方面進(jìn)行了探討，大家各抒己見(jiàn)、暢所欲言，提出了諸多具有價(jià)值的修法建議。座談會(huì)的主要內(nèi)容概述如下：
　　一、關(guān)于法律名稱(chēng)
　　“預(yù)防未成年人犯罪法”這個(gè)名稱(chēng)帶有較強(qiáng)的社會(huì)防衛(wèi)屬性，據(jù)悉國(guó)際上也無(wú)類(lèi)似稱(chēng)謂，雖然在特定歷史時(shí)期具有其特殊意義和考量，但這種立法思路與“兒童利益最大化原則”如何匹配需要進(jìn)一步加強(qiáng)論證。在《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》同時(shí)啟動(dòng)修改的立法背景下，與會(huì)專(zhuān)家建議抓住此重要契機(jī)，加強(qiáng)研究和論證，合理利用立法資源，認(rèn)真梳理現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中重合的部分，論證法律名稱(chēng)變更的必要性和可行性，建議《預(yù)防未成年人犯罪法》的名稱(chēng)變更為“未成年人司法法”或“未成年人事件處置法”。
　　二、關(guān)于調(diào)整對(duì)象和法律定位
　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，“預(yù)防未成年人犯罪法”的調(diào)整對(duì)象應(yīng)為已經(jīng)出現(xiàn)“不良行為”的未成年人，根據(jù)行為的嚴(yán)重程度，可以細(xì)分為一般不良行為、治安違法行為和刑事違法行為。在“預(yù)防未成年人犯罪法”修改過(guò)程中，要改變現(xiàn)行法律規(guī)定原則性強(qiáng)、可操作性不足的特點(diǎn)，改變現(xiàn)行法律條文以簡(jiǎn)單“禁止”為主的立法模式，應(yīng)構(gòu)建區(qū)別于成年人刑事司法的未成年人“不良行為”調(diào)查評(píng)估機(jī)制和“不良行為”教育矯治機(jī)制，特別是對(duì)“不良行為”未成年人監(jiān)護(hù)狀態(tài)的評(píng)估、支持和監(jiān)督機(jī)制。法律修改的目標(biāo)旨在構(gòu)建專(zhuān)業(yè)有效的分級(jí)分類(lèi)行為矯治機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)未成年人及其監(jiān)護(hù)人的支持和監(jiān)督，從而在結(jié)果上自然達(dá)到犯罪預(yù)防的實(shí)際效果。
　　三、關(guān)于法律修改的重點(diǎn)內(nèi)容
　　與會(huì)專(zhuān)家就“預(yù)防未成年人犯罪法”修改時(shí)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了研討，包括如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，如何完善工讀學(xué)校制度，在社區(qū)矯正時(shí)如何保護(hù)未成年人隱私、增強(qiáng)教育矯治的效果，如何處置和預(yù)防校園欺凌事件等等。綜合與會(huì)專(zhuān)家的觀點(diǎn)，“預(yù)防未成年人犯罪法”修改時(shí)重點(diǎn)關(guān)注三項(xiàng)內(nèi)容：一是建立未成年人“不良行為”教育矯治的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，類(lèi)似兒童福利局之類(lèi)的帶有行政管理職權(quán)的專(zhuān)業(yè)兒童保護(hù)處置機(jī)構(gòu)；二是建立未成年人“不良行為”及家庭監(jiān)護(hù)狀態(tài)的調(diào)查評(píng)估機(jī)制；三是推動(dòng)從事未成年人“不良行為”教育矯治工作的兼具教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)背景的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和社會(huì)力量的制度建構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障和專(zhuān)業(yè)評(píng)估。
　　中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)專(zhuān)職副秘書(shū)長(zhǎng)牛凱在會(huì)議總結(jié)發(fā)言時(shí)指出，要高度認(rèn)識(shí)《預(yù)防未成年人犯罪法》修改的時(shí)代意義，理論界和實(shí)務(wù)界要互通有無(wú)、密切合作，抓住這次修法契機(jī)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，制定切實(shí)可行的機(jī)制和措施，加強(qiáng)未成年人“不良行為”矯治的專(zhuān)業(yè)性和有效性，真正把未成年人違法犯罪預(yù)防工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。（代秋影）