運用法治提升社會治理水平
潘 靜
中國應(yīng)用法學(xué)研究所博士后
在全面深化改革、全面推進依法治國的大背景下，推進社會治理創(chuàng)新必須借助法治力量、運用法治方式。我們要運用法治落實社會治理責(zé)任，運用法治促進維權(quán)維穩(wěn)，同時要樹立司法權(quán)威，增強公眾法律信仰。
黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”具體而言，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。為了更好地回應(yīng)廣大人民群眾的新需求，解決新時代的主要矛盾，黨的十九大報告提出了社會治理方式創(chuàng)新的思路：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”
理論研究和實踐經(jīng)驗表明，社會治理具有主體多元化特征，國家權(quán)力、地方力量、社會組織、廣大民眾等在其中相互交叉、彼此影響。對這種復(fù)雜的互動關(guān)系需要進行必要的規(guī)范和調(diào)整，而法治就是最有效的規(guī)范和調(diào)整手段之一。法治具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，沒有法治就沒有善治。當(dāng)前，我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會公共事務(wù)日趨復(fù)雜，社會建設(shè)任務(wù)繁重艱巨，社會治理創(chuàng)新十分緊迫。在全面深化改革、全面推進依法治國的大背景下，推進社會治理創(chuàng)新必須借助法治力量、運用法治方式。為此，應(yīng)著重抓好以下幾個方面工作。
運用法治落實社會治理責(zé)任。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局中，黨委和政府居于主導(dǎo)地位。社會治理要取得成效，黨委和政府必須切實發(fā)揮作用、負(fù)起責(zé)任。為此，必須堅持從嚴(yán)治黨、依法行政。堅持從嚴(yán)治黨，要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。習(xí)近平總書記指出，新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。把從嚴(yán)治黨落實到推進社會治理創(chuàng)新中，必須大力提高黨員干部依法辦事能力，使黨員干部真正做到善于運用法治思維和法治方式解決社會治理中的實際問題。堅持依法行政，要求各級政府必須在法治軌道上開展工作，建設(shè)法治政府。把依法行政體現(xiàn)到推進社會治理創(chuàng)新中，要求各級行政機關(guān)及其工作人員必須依法履行管理社會事務(wù)的職責(zé)，依照法定權(quán)限和法定程序?qū)ι鐣聞?wù)進行管理、決策和調(diào)控，同時實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
運用法治促進維權(quán)維穩(wěn)。保障公民權(quán)利與維護社會穩(wěn)定是社會治理的重要內(nèi)容，也是一個難題。推進社會治理創(chuàng)新，必須處理好保障公民權(quán)利與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)；要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。貫徹落實好這一精神，首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變維權(quán)維穩(wěn)方式。推動社會治理逐漸從主要依靠單一行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法治、經(jīng)濟、行政等手段，從主要依靠強制、處罰等懲罰性手段轉(zhuǎn)變?yōu)楦噙\用協(xié)商、對話等方式。其次，應(yīng)充分發(fā)揮社會組織作用。政府應(yīng)將部分社會治理權(quán)下放給市場和社會，積極推動政府與社會組織協(xié)作，注重發(fā)揮社區(qū)作用。為此，應(yīng)以立法方式賦予社會組織權(quán)力，既注重制定有關(guān)社會組織監(jiān)管方面的法律法規(guī)，也注重制定賦予社會組織權(quán)力方面的法律法規(guī)。第三，應(yīng)注重保障和改善民生。在社會利益關(guān)系十分復(fù)雜、利益格局深刻調(diào)整的情況下，社會治理必須關(guān)注民生問題，注重以法治方式解決民生問題，努力實現(xiàn)由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
樹立司法權(quán)威，增強公眾法律信仰。社會治理涉及面廣、事務(wù)繁雜，僅靠治理主體自身是不夠的，還需要公眾的支持和參與，充分調(diào)動公眾的積極性。調(diào)動公眾的積極性，法治是有效手段。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。運用法治調(diào)動公眾的積極性，必須通過樹立司法權(quán)威培養(yǎng)公眾法律意識、增強公眾法律信仰。司法是公平正義的最后一道防線，具有化解社會矛盾、規(guī)范社會秩序、維護社會穩(wěn)定的功能。司法權(quán)威來自司法機關(guān)公正司法。司法權(quán)威樹立起來了，有利于培養(yǎng)公眾法律意識、增強公眾法律信仰。然而，目前社會治理行政化傾向嚴(yán)重，在一定程度上損害了司法權(quán)威，并帶來“信訪不信法”等現(xiàn)象。因此，推進社會治理創(chuàng)新，應(yīng)繼續(xù)深化司法體制改革，確保公正司法，樹立司法權(quán)威。“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。
——本文原載于《人民法院報》2018年1月3日第2版 學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神系列談（24）