法院組織制度改革若干重大問題研究
方斯遠(yuǎn)
內(nèi)容摘要
本報告結(jié)合十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》確定的司法體制改革方向,針對我國法院組織制度改革中的若干重大問題進(jìn)行了研究,以為我國下一步的改革提供借鑒參考。本報告主要結(jié)論如下:
1、我國初任法官選任制度的改革,在未來仍然應(yīng)當(dāng)以考訓(xùn)模式為主,市場模式為輔。遵循省級統(tǒng)一招錄,在基層法院任職一定年限的法官助理,再從中擇優(yōu)選任為法官的路徑。助理審判員宜在未來取消,但在過渡期內(nèi),可在基層法院保留助理審判員的設(shè)置。法官遴選委員會的組成成員宜以法院成員為主,但主席可由不兼任法官工作的法學(xué)學(xué)者擔(dān)任,應(yīng)當(dāng)與法官懲戒委員會、檢察官遴選委員會分設(shè)。
2、作為法官單獨職務(wù)序列重要組成部分的法官晉升制度,目前宜在遵循《法官法》確立的四等十二級框架下,確立與行政職級完全脫鉤的等級制度,以法官等級作為確定法官待遇、任職法院的依據(jù)。但將來宜減少等級和級別的設(shè)置,淡化法官的官等色彩。
3、最高人民法院巡回法庭巡回區(qū)的設(shè)置應(yīng)綜合考慮省際間司法糾紛的狀況、案件量、區(qū)域面積;受案范圍應(yīng)包括巡回區(qū)內(nèi)屬于最高人民法院管轄,但不具有普遍法律適用意義的民商事案件、行政案件與刑事申訴案件;法官應(yīng)當(dāng)從本部的資深法官中遴選,并確定一定的巡回輪換期;法庭不設(shè)審委會,法官隨機(jī)組成合議庭審理案件,但對于有普遍法律適用意義的案件應(yīng)移送本部。
4、對于我國上下級法院之間因地方化導(dǎo)致的監(jiān)督不足與行政化導(dǎo)致的監(jiān)督過度并存的狀況,改革宜合理配置糾錯與統(tǒng)一法律的職能,并輔之以法院選任、法官員額制、主審法官責(zé)任制等改革,重塑上級法院對下級法院合理的監(jiān)督、指導(dǎo)與考核關(guān)系,進(jìn)而促進(jìn)法院層級之間的良性互動。
5、由于錯案的客觀存在,對法官審判責(zé)任的追究以及行為監(jiān)督是必要的。但必須強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究的法定性和程序性,設(shè)定科學(xué)的法官職務(wù)行為的豁免權(quán)以平衡司法獨立及自由裁量的必要性與嚴(yán)格司法責(zé)任之間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞:法院組織初任法官法官晉升上下級法院巡回法庭法官責(zé)任